元宵节最后的鞭炮声终于落地。2月11日一早，一条“全国优质民办高校建设专题研讨会”的红色横幅，挂在了杭州梅苑宾馆一楼会议室的墙壁上。

“这是今年春节后我出门参加的第一个会议。”头发已经雪白的教育部原副部长、中国高等教育学会会长周远清抬头笑着说。

坐在他身旁的是对民办教育情有独钟的著名高等教育研究专家、厦门大学89岁高龄的潘懋元教授。同时出现在会场上的还有19家在全国颇有影响力的民办高校的院长、书记，其中两位是公众最为熟悉的全国人大代表：西安外事学院院长黄藤、江西蓝天学院董事长于果。

立春已过。在2009年开始的这个春天，他们相聚在一起是要认真讨论一个重要而严肃的话题——在国家征集中长期教育改革和发展规划纲要意见的大背景下，民办高校要不要集体发出声音：建议国家为民办高校也设立一个211工程？

于是，他们特意选定了2月11日这个具有象征意义的日子。

民办高校的发展进入一个关键时刻

毫无疑问，中国民办教育的出现是中国改革开放的产物之一。随着高等教育的快速发展，从1998年至2007年短短10年间，我国民办高校已经从20多所增加到297所，在校生从两万多人增加到180多万人。教育的层次也有所提高，民办本科院校已有40所，其他民办高等教育的办学形式也在探索之中。

衡量一个国家是否实现了高等教育大众化，最重要的指标是要看其毛入学率是否达到40%~50%。照此预测，到2020年，我国高等教育的规模还将继续扩大，毛入学率也将继续提升，民办高校应该还有很大的发展空间。

“民办高校的兴起是中国教育体制最重要的改革，已经成为中国高等教育的重要组成部分。”作为曾经是中国教育部主管高教工作的副部长，也是中国高等教育改革开放30年的亲历者和见证人，周远清站在今天的角度来谈对民办高校的认识是颇具历史价值的。

“中国高等教育必须要有民办教育！”周远清说，“我已经领悟到，中国这么大的国家，地广人多，纯粹公办，满足不了人民群众对高等教育的需求。中国必须发展民办高教事业，这是中国高等教育发展的重要决策，也将是一个长期决策。”

他承认，中国民办教育是从狭缝里生长出来的，经历了一个艰难的成长过程，取得了历史性突破。同时他认为，“经过了大改革、大发展、大提高的阶段，中国教育走到了一个新的历史关口——实现从高等教育大国向高等教育强国转变。与此同步，民办高校的发展也进入了一个关键时刻。

“以品牌院校带动行业发展”成为共识

“从现在开始，我国人口高峰期已过，高校适龄生源开始呈下滑趋势，民办高校未来的招生规模是不是会呈逐年缩小的趋势？”

“近些年，公办高校那些基础设施建设工程现已逐步完工并开始发挥作用，它们吸纳学生数量的空间和能力很大很强，同时公办高校有政府补贴，收费标准也要比我们低出很多，我们很难和他们竞争”。

民办高校办学者那种无时无刻不存在于心的危机感，似乎是与生俱来的，带有先天的深深印记。尽管不少民办院校，不论是校园环境建设，还是在校学生人数，其规模都已令世人瞩目。但是，这些办学者始终关心的是——“下一步，我们该怎么走？”

他们清醒地认识到，我国民办高等教育的发展，从总体来说还是处于发展的初级阶段，规模偏小，层次偏低，资金缺乏，条件欠缺还是制约民办高校发展的重要因素。在整个社会贯彻落实科学发展观，加快高等学校内涵建设和提高质量的背景下，民办高校也面临着如何优化结构、提高质量、提升水平、加强内涵建设的艰巨任务。

基于这样一种考虑，去年11月，在中国民办教育协会开会期间，西安外事学院黄藤院长便与浙江树人大学朱玉校长商议，联合江西蓝天学院一同发起这次会议。

在研讨会上，中国高教学会副会长张晋峰提出，“我们倡议建立民办高校示范校。民办高校要把重点放在品牌建设上，注意提高教学质量，以品牌院校带动行业发展。”

他的发言得到了积极响应。宁波大红鹰职业学院理事长孙惠敏表示，希望民办高校能整体提高水平，为社会提供可选择的优质教育。南京三江学院副院长董新华认为，“现在民办高校发展已经到了提供优质教学的阶段。怎么把好质量，做强品牌，民办院校应创出特点。”

会场上出现了许多会议很少有的感人场景。

参会的民办高校代表自愿成立了“优质民办高校211协作会”，大家拿着红、黄两份资料——《强化社会责任，加强内涵建设》的倡议书和《关于加快民办高校建设，推进民办高校示范校建设的建议书》逐字逐句进行认真的推敲讨论。在他们看来，“推动优秀民办高校的品牌建设，是关系到民办高校长远发展的一件大事情。”

建设高等教育强国，民办高校不能被排除在外

当然，品牌建设需要有载体。国际国内高等教育发展的一条重要经验，就是以重点建设带动整体发展。但是，值得关注的是，现有的系列教育工程的建设，已占我国普通高校1／3的民办高校基本被排除在外。

随着我国民办高等教育事业健康快速发展，许多民办教育界的领导和学者对建设“国家级示范性民办高校工程”的愿望越来越迫切。2005年，由浙江树人学院副院长徐绪卿主持的《十一五期间中国民办高等教育发展研究》成果中就提出：希望十一五期间国家出台政策，扶强扶优，建设一批民办高校的品牌学校，以示范和带动民办高校整体办学水平的提高。

2007年年初，全国人大代表、西安外事学院院长黄藤就曾积极酝酿，提议全国优秀民办高校团结起来，建立联席会议制度，推动民办“211高校”建设工程；同年3月，黄藤向十届全国人大五次会议正式提交了关于“建设国家级示范性民办高校工程”的提案，但限于各方面的因素，这一提案一直未得到响应。

民办教育的创业者们都有一个共同的特点，那就是格外地坚韧执著，曾有的经历让他们懂得，事业的开拓和发展从来都不是等来的。因此他们再次聚集到一起，希望通过这种形式，凝聚共识，汇集心声、反映诉求，共同努力，推动国家优质民办高校的建设。

一份共同签署的《关于加快民办高校建设，推进民办高校示范校建设的建议书》已经修改完毕。《建议》中恳切说，如果没有占高校总数20%的民办学校参与，要实现高等教育强国的建设目标是不完整的。这是一个教育群体表达的强烈心声。(记者：谢湘)

党的十七大提出了建设人力资源强国和创新型国家的发展战略。高等教育从自身的使命和任务出发，提出建设高等教育强国，服务国家发展的重大目标。近几年来，国家先后出台了“985工程”、“211工程”等重点高校建设工程，出台了“国家示范性高等职业院校建设计划”和“高等学校本科教学质量和教学改革工程”等重点高校建设工程，推进了高等教育整体质量建设和实力提高，取得了显著的成效。

值得关注的是，虽然文件没有把民办高校排除在外，但在相关项目的实施过程中，也没有与公办高校进行分类立项审批，而是采用同一标准统一申报和立项审批，在公平竞争的事实背后，实际上造成了对目前尚处于发展初期阶段的民办高校竞争不利的局势。以“国家示范性高等职业院校建设计划”为例，目前全国已有100所高职院校被列入示范院校，但只有1所民办高职学院入围。事实上，截至2008年年底，全国共有民办高职院校260余所，已占全国总数的四分之一。这些操作既不利于民办高校办学水平的提高，也会影响我国高等教育强国建设的进程，从而影响建设人力资源强国目标的实现。

近几年来，各级政府在鼓励和规范民办高等教育发展方面出台了一些政策，做了许多工作，但这些政策主要侧重于规范和管理，鼓励和引导的措施较少且落实不多。建设高等教育强国，各个层次、各种类型都应该有一批强校。如果没有占高校总数20%的民办高校的参与，要实现高等教育强国的建设目标是不完整的，我国民办高等院校作为高等教育体系的重要组成部分，也要有自己的强校，为此，我们在这里呼吁，配合高等教育强国的建设，扶优扶强，尽快开展“国家级民办高校示范校”建设。为此，我们提出如下几点建议：

1.将民办高校强校建设纳入国家教育发展规划，尽快制定并实施国家级示范性民办高校建设计划。确立公、民办高校共同发展的格局，坚持公、民办高校协同发展的指导思想，按照分类指导、分类建设、分类管理的原则，制定切合实际的国家级民办高校示范校建设计划，通过专家与教育行政部门相结合的方法，选拔若干所办学条件较好，办学质量较高，办学信誉优良的民办高校进行重点建设。

2.努力提高民办高校示范院校的整体办学水平和办学实力，鼓励和引导社会对民办高校的投入，建立国家民办高校示范校建设专用资金，以民办高校自身投入为主、政府予以适当补贴的方式，加大国家级示范性民办高校的基本建设和教学基础设施建设力度。从国家政策层面破解民办高校教师队伍建设的难题。

3.建设国家级示范性民办高校与贯彻落实《民办教育促进法》相结合，给予国家级示范性民办高校办学中必要的自主权。如允许根据办学资源自主设定招生计划、根据人才市场变化自主确定招生地区和补招的自主权，经批准，部分学校可开展自主招生的试点；允许自主设置部分市场急需专业或面向市场的传统专业改造等。

4.大力推进国家级示范性民办高校教学建设和教学改革工作，提升人才培养质量。鼓励民办高校面向市场，正确定位，深化教学改革，坚持德育为先，改进人才培养方案，改革课程结构和教学内容，改进教学方法、教学手段和评价方式，创新人才培养模式，探索通过教学改革提高就业水平的途径和方式。

5.加强国家级示范性民办高校重点专业建设工作，选取一批办学理念先进、特色鲜明、就业率高的专业进行重点支持。鼓励和支持这些重点支持的专业能够努力培养和引进一批基础理论扎实、教学实践能力突出的专业带头人和教学骨干，合作开发一批具有时代特色、市场急需的课程体系，并在此基础上建设成若干相关专业，形成以重点建设专业为龙头，相关专业为支撑的重点建设专业群，提高人才培养的适应力和竞争力。

6.大力支持国家级示范性民办高校启动和加强科学研究，积极参与建设创新型国家的建设进程。从国家层面鼓励民办高校积极参与科研工作，实行国家级示范性民办高校科研经费按项目划拨的制度，鼓励在科研工作中凸显特色，提高对经济社会发展的服务能力。鼓励有条件的民办高校升格本科，甚至举办研究生教育。

7.鼓励国家级示范性民办高校办出质量，凸显特色。把特色作为选拔国家级示范性民办高校的重要指标，突出特色的意识、特色的举措、特色的实施和效果，关注特色成长的路径和培育的方法，提炼和借鉴国家级示范性民办高校创建特色的宝贵经验，促进民办高校特色办学。

8.鼓励国家级示范性民办高校走集团化发展的路子，广泛聚集社会高教资源为建设人力资源强国服务，扩大国家级示范性民办高校建设经验的辐射功效，推动民办高校走内涵发展路子，带动全国民办高校的优质资源建设，提升民办高校的整体办学水平。

9.鼓励社会以各种方式投资民办高校。鼓励各地因地制宜建立民办高等教育发展资金，专门用于民办高校的专项建设补贴。允许国家级示范性民办高校在政策许可范围内适当浮动收费标准。鼓励民办高校在主体资源稳定的状态下适当吸纳社会资源办学，鼓励民办高校在产权明晰基础上的产权多样化，壮大民办高校的办学能力。

10.切实加强政府对国家级示范性民办高校建设的领导和管理。国家层面要建立国家级示范性民办高校建设领导小组，规划相关工作。教育部组织专门的专家委员会，负责国家级示范性民办高校建设的选拔、督查和评估，协调相关政策等。

(参加全国优质民办高校建设专题研讨会的全体代表)

胡建波

在经济全球化、高等教育国际化、高等教育大众化的浪潮中，仅靠政府之力，运用计划管理的方法，举办高等教育，很难适应外部环境的变化和社会的需求，不可避免地需要引入相对自由的市场和竞争机制，让公办高校和民办高校在相同市场环境下竞争。

我国有十分庞大的高等教育消费者群体，但23%的高等教育毛入学率较发达国家还有很大差距，高等教育提供者数量还不够。特别是本科教育，完全处于供不应求的状态，消费者的可选择性很小，高校之间的竞争目标也不是为了满足消费者需求，从而造成了高等教育的社会评价度远低于其他行业。

当前，以计划手段为主的资源配置条块分割，部门分割，生源、师资、资金的流动都有诸多障碍和限制，特别是生源不能自由流动，提高效率和改善效益无从谈起。

美国高等教育成功的经验值得借鉴。众所周知，美国联邦教育部的职能只有两大主项，一是针对学生发放联邦助学金，二是教育信息的搜集、整理与发布。这都是按照市场经济的制度需要扮演自身的角色。

笔者以竞争市场所应具备的条件为依据，提出高等教育改革的4点愿景：

一、适当降低举办高等院校的准入门槛，最大限度地吸引社会和民间资金投资高等教育，解决高等教育提供者数量不足的问题。同时，在中央和地方政府重点建设两级的助学贷款委员会和高校拨款委员会，针对贫困省区适当进行一些转移支付，让各个公办高校在资源竞争方面公开和透明化，以避免不公平现象发生。

二、中央政府全面下放评估评价、资格准入、资源拨付等各项权力，只管理少数高校，建立以地方政府为主的高等教育管理体制。通过地方政府的制度竞争可以促进高等教育质量的改善和提高，有利于解决高等教育产品不同质问题。

三、倡导和支持第三方评估评价机构，由第三方中介机构进行教育质量的评估，政府退出评估活动，改而对评估机构进行认证。通过评估制度本身的竞争，建立能够使供需双方获得对称信息的正向反馈机制，解决信息不畅通问题。

四、加大高考制度改革，适当借鉴西方大学的招生模式，给予高校和学生更多的自主权、自由选择权，并推动学分制改革及学分互认，允许在校学生自由转学，实现优质生源和校际资源的自由流动和匹配，解决资源流动的障碍问题。

这些年来，我国高等教育改革多多少少都在朝着这个方向前进，但在10年前高等教育扩招时，过分关注当时的经济形势而只注重了扩招，没有进行深入制度改革，并且没有全面研究各项改革方案的相互匹配关系，错失了契机，这是十分令人遗憾的。

高等教育改革是关注度极高，牵一发而动全身的系统工程，不仅需要达成共同愿景，以避免在政治经济形势变化时出现大的摇摆和反复，还需要做好时机和路径的选择，并制定较为详细的战略行动方案。

在行动方案中，笔者认为应以地方高等教育的制度创新作为突破口，并进行系统的改革方案设计。目前，在复旦大学等教育部直属高校推行的自主招生改革，实际上改革层面是全国性的，很难进行配套改革，只能进行招生方面的单项改革，可推广性较差，对整个高等教育体制的改革贡献有限。并且这个层级的高校改革社会关注度高，敏感性强，作为实验区来讲试错成本比较高。

我国三十年改革开放的重要成功经验之一，首先是进行农村改革，其次是以区域改革为突破口，建立特区，进行综合改革。高等教育改革也应该“捏软柿子”，选择容易推进和实施的领域作为实验区。在民办高等教育和高等职业教育领域，供求关系已经开始逆转，消费者的可选择性强，市场化的基础已经具备，对于公平问题的敏感性也在降低，因此宜以某几个省为单位作为高等教育改革的实验区，改革层级上选择民办高等教育和高等职业教育，分别制定“某省民办高等教育和高等职业教育综合改革方案”，各自实验，进行制度竞争。

(作者系西安欧亚学院院长)

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