全国多地实施 12年以上免费教育

1月24日，陕西省十二届人大四次会议上，陕西省省长娄勤俭表示，十三五期间，陕西将全面实施学前1年到高中阶段13年免费教育，同时推进中等职业教育免费。同日，云南省十二届人大四次会议上，省长陈豪介绍，2016年，云南省将在迪庆、怒江率先实施覆盖从学前教育到高中阶段的14年免费教育。

最近，我国已有不少省份和地区陆续提出实施免费教育政策。未来，12年以上免费教育或将成为趋势。

免费教育年限逐渐延长

1986 年，全国人大通过的《中华人民共和国义务教育法》规定，国家实行九年义务教育。义务教育阶段免收学费，有条件的地区可免收杂费。该法于同年7月1日起施行，标志着中国确立了义务教育制度。

小学初中有法定的九年制义务教育，进入大学有国家大力扶持的高等教育助困体系。但高中教育阶段的学费，对于许多贫困地区、困难家庭的孩子而言，可能是一项无力承受的负担，因缴不起高中学费而止步于教育的现象不少见。

不让一个想上高中的学生因家庭经济困难而失学，不让一个适龄儿童因为入园贵而错失学前教育的良好时机。即将启动学前至高中15年免费教育的吉木萨尔县县长王燕就表示，通过实施免费教育，一方面解决了学生上学难问题，为更多学生走向高等教育打下坚实基础；另一方面也是为今后县域经济发展储备更多人力资源。

有专家表示，目前初中毕业生普遍年龄为15岁，尚未达到法定劳动年龄。然而，为了扛起家庭重担等，一些学生初中毕业就开始打工。普及12年或更多年的免费教育，意味着可以减轻困难家庭的负担，助力整体提高农村和城市低收入家庭孩子的素质。

2015年11月18日召开的国务院常务会议，决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。

多地学前教育也免费

今年以来，我国陆续启动12年以上免费教育的省份或地区多集中在贫困偏远、经济文化相对落后的区域。试图从教育落后的地区开始，一个个推进，从而促成全国教育事业的整体发展。

陕西省13年免费教育是指从学前1年、小学初中9年和高中3年实施免费。云南迪庆、怒江的14年免费教育也含学前教育。

1月21日，新疆吉木萨尔县也宣布，从2016年起，吉木萨尔县将在国家九年义务教育的基础上，启动高中及学前教育免学费工程，实行学前（3年）、小学（6年）、初中（3年）及高中（3年）15年免费教育。

1月22日刚结束的青海省教育工作会议也提出，从2016年春季学期开始，青海省内海南、海北、黄南、果洛、玉树五个藏族自治州，海西蒙古族藏族自治州的所有学生，以及西宁市、海东市的贫困家庭学生将享受到包括学前教育、小学教育和中学教育在内的15年免费教育，十三五末前将覆盖全省。

在河南南阳市十三五规划纲要中，也明确提出：2016年在贫困县实施高中阶段免费教育，2017年解决农村高中阶段免费教育，2018年全部实施高中阶段免费教育。

如何保障免费教育落实？据了解，吉木萨尔县决定，2016年县财政投入资金700多万元，将计划内和计划外招收的所有高中生，统一按照1500元每年的标准纳入免费范围，对公办和民办幼儿园全部免去150元每月保教费。

另外，部分省份或地区将对全市或各区县的目标任务进行考核，对完成目标任务的区县实施奖励。例如，为了保证15年免费教育顺利推行，鼓励县级政府从事这项工作的积极性，青海省政府决定对每个达标县给予500万元的奖补资金。

15年免费教育已有先例

事实上，实施12年或更长时间的免费教育并非首次提出，例如，陕西省神木县早在2002年，就有了分类分步实施免费义务教育的设想。

2007年，神木县全县对义务教育阶段学生实行零收费教育；2008年，将高中阶段学生纳入免费教育范围；2011年，在12年免费教育的基础上规定，幼儿园一律免收基本保教费，实现了15年免费教育。

有媒体报道，神木县的免费教育政策，彻底消除了贫困辍学生，据测算，从学前教育到高中三年级，15年免费教育的政策为每名学生节省了6万元左右，大大减轻了中低收入家庭的负担。

除此之外，在一些少数民族聚居区也已推行13-15年免费教育。如，2012年秋季学期开始，西藏就启动实施城镇学前教育免费政策。而在此前，西藏已实行农牧区学前教育、城乡义务教育和高中阶段教育免费政策。如此，标志着西藏全面实现了学前3年、小学6年、初中3年、高中3年的15年免费教育。

十八届五中全会明确提出：逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

有专家解读，率先的提法表明我国或将免除学杂费推广至全国范围内的普通高中。

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