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直击近年考试作弊案依法治考将何去何从？

来自：查字典高考网 2008-01-25

思考

在我国，考试不是简单意义上的一般性社会活动，考试直接关系到人的受教育权和发展权，关系到人的前途与命运。

近年我国各地各类考场爆出的作弊事件之多，已不胜枚举：2004年福建省高考共发生违纪舞弊案件58例，涉及考生59人；2004年河南濮阳县高考作弊案11名负有领导责任的领导干部受到党纪政纪的严肃处理；2005年贵州纳雍县高考作弊案，也是一个有组织、有预谋的18人作弊团伙所为。作弊范围也在扩大化。从参与作弊的人数看，2006年全国高考违规考生大约超过3000人，可见作弊人数之多。从参与作弊的人员构成看，有教师，有在校大学生、研究生，还有社会其他人员。在一些高校，替考的“枪手”竟在网上招揽“生意”，而且其“业务范围”不断扩大：英语等级考试、计算机等级考试、自学考试、成人高考、职称考试、职业资格考试，等等，更有甚者组建网站，开价收费。

为了保障考试的公平公正，考试需要立法，通过立法惩治考试作弊是法制社会的必然选择。

我国现行法律中对考试作弊究竟如何定性也没有明确规定，考试作弊到什么程度构成犯罪，刑法中没有“考试作弊”的罪名，也没有相关的法律解释，所以惩治考试作弊步履维艰。只有立法才能明确考试性质，规范考试行为，界定考试作弊的罪与非罪，一旦罪名成立就应依法严加惩处。

中国是考试大国，考试影响大，已经与每个人的切身利益密切相关。一个国家的强盛离不开法治，依法治考是社会发展的必然。

事件一青岛

几天前的1月19日，在一年一度的研究生入学考试中，作弊生与考试监考之间的较量，又呈现新的一幕：考试监考中首次应用的高科技工具“作弊克”，将同样运用高科技手段作弊的4名考生逮住。此事发生在青岛。

记者了解到，今年在青岛市参加研究生考试的考生共有12962人。中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学、青岛理工大学等高校设置了独立考点，接受来自全国各地的报考本校的考生参加考试。

“我们一上午就抓了四个作弊考生。”青岛大学研究生处一位老师介绍说。他们针对近年来考生使用无线电接收装置作弊的情况，在这次考试中使用一种叫“作弊克”的电子仪器排查，一上午就抓获了四名违规考生。据介绍，这四名作弊考生中，有三人佩戴了隐形无线耳机，另外一个在考场内开手机，按照国家有关规定也以作弊处理。“上午我们的无线电接收器就截获了正在传的政治答案，居然和考题完全吻合。”据介绍，学校今年召开了考前工作会议，重点排查无线电作弊行为，他们一定要把传答案的人揪出来。

“一辆福克斯轿车里有两名男青年，拿着专业设备，很可疑。”青岛大学公安处保安与老师一起将车内男青年控制住，并拨打110报警。崂山区麦岛派出所民警将涉嫌向考场内发送答案的嫌疑人李某带回调查，在作弊者坐的车里发现的仪器就是用来传答案的。车座上除了一台天线外，还有一部笔记本电脑和类似对讲机的设备。

当天下午英语考试开始后，青岛大学工作人员再次截获传送答案的电波，工作人员立刻带着“作弊克”赶到考场附近，四处搜索电波发送源头。“楼道里、小树林里都找了。”据巡考老师讲，他们最后将搜索重点放到可疑车辆上。在青岛大学西四教学楼正门左侧，发现这辆福克斯，当时这辆车的车顶上竖着一个1米多长的天线，十分扎眼。当时没惊动它，从那经过的老师悄悄向里面看，发现有类似对讲机的设备，还有笔记本电脑。巡逻老师手上的“作弊克”当时发出提示音，表示这台车附近的无线电波信号非常强。青岛大学公安处人员随后赶到了现场，将试图逃跑的福克斯轿车控制住，结果发现车内一名穿着黑色上衣，小圆脸，带着彩色眼镜的男青年正在捣鼓电脑。在崂山区麦岛派出所接受民警调查的李某讲，他今年23岁，是青岛本地人，被抓获前正想给在考场内考试的女友发答案。被人抓时有点蒙，挺害怕的。目前，警方正在研究对李某的进一步处理。

当天下午4时30分许，在青岛大学西四和西五教学楼正门上都张贴了一张考试作弊者的名单。这份名单公布了四名作弊考生的姓名、准考证号，其中两名是艺术类考生。据记者了解，对于作弊考生，除取消本次考试的各科成绩外，属在校生的由所在学校严肃处理，直至开除学籍；其他人员由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分，直至开除或解聘。考生违纪作弊情况将被记入诚信档案，作为招生单位对考生进行思想品德审查的参考和录取依据。

事件二西安

1月19日考试那天，记者曾跟随陕西省西安市无线电监测站、西安市公安局文保支队对全市考点进行了巡查。

早晨9时25分，在西安文理学院附近，无线电检测站的巡查车侦测到了非法信号，一位女性的声音从工作人员的对讲机里清晰地传出来：“现在读选择题，1至5题是43414……10至15题是11314……”

“频率446。305，注意察看信号方位。”数辆监测车开始启动，在校园周围开始巡查。

从9时40分开始，监听设备中陆续响起操着不同口音的念读答案声。学校工作人员和公安民警都开始在考场内外加紧巡查，技术人员根据信号的强弱判断作弊人员的方位。根据技术人员提供的线索，公安人员在学校图书馆前的一辆黑色轿车内，抓获了两名男子，并查获了数台对讲设备，紧接着又在距离学校南大门五十余米的一辆白色小车上，发现传送答案的一名女子和用来作弊的笔记本电脑。

由于时间紧，人员少，逐一查处有难度，为保证考试顺利进行，经过多次测定后，监测人员通过使用大功率宽频带信号发生器干扰了这些频率的使用。

然而，下午英语科考试时，又有人通过其他频率传送答案。民警现场抓获了两名嫌疑人，同时查获了用于作弊的笔记本电脑、对讲机、盒式接收机、销售作弊耳机的传单以及写满60余个传输频率的纸张等工具。

令监测站工作人员吃惊的是，在作弊者的笔记本电脑上，发现了一种可以群发信息的软件。

“以前只是耳闻，这次算是见识了。场外作弊者通过群发软件，可以直接把答案以短信息形式发送到场内考生的手表式接收器上，这种接收器外形和普通手表一模一样，也能显示时间。”一名巡查人员说，相比其他作弊工具，对这种作弊形式的查处更加困难。

虽然这次清查活动收获颇丰，但西安市无线电监测站站长宋万武却高兴不起来。“监测站利用定向天线锁定了部分非法信号，但作弊者发信号时一直都在移动作案，我们的仪器检测到了，但等我们跟过去，人早就不见了。另外，监测站对一些装备良好的对讲机的监控仍存在难题。”

宋万武说，西安市无线电监测站只有8位工作人员，每逢考试，只能对个别考点进行监控。“这次我们工作人员全部出动，还调动了咸阳市监测站的同志，一些民间无线电协会会员也志愿出来帮忙，但也仅在这个考点进行了一定的控制，全市另外还有25个考点数百个考场，我们感觉监管起来真是有心无力。”

据记者了解，在考场外非法使用大功率信息发射机和对讲机等无线通讯设备干扰国家考试，已经不是个新鲜话题。在西安市教育考试部门的记录中，仅2007年一年，在大学英语四六级考试、全国研究生入学考试、国家司法考试以及其他职业资格考试中，每次都能发现利用对讲机、无线耳机作弊的学生。有业内人士称，现在的作弊已经全面进入了“无线电时代”。

无线电监测站的有关负责人告诉记者：“国家在无线电管理上，没有形成法律、条令，对非法使用电台作弊者，你不抓不行，不抓那是行政不作为，抓了也不行，怎么处置这些人是个大难题。”

按照国家无线电设备管理的相关规定，生产、销售的无线电发射设备，必须具备国家无线电管理机构核发的型号核准证，还应到当地无线电管理机构进行销售备案登记。那么，这些作弊用的无线电设备是从哪里来的？

据现场被抓获的作弊人员交代，对讲机基本上是从网上订购的，也有少量是在西安电子市场上购买的，金额从一百到一千元不等。

记者近日在网上搜索“隐形耳机”、“信息接收器”等字样时发现，全国各地都有大量的提供无线电作弊设备的销售信息。提供者对作弊工具的使用方式、用途、价格、注意事项、联系方式介绍得十分详细，有的还特别注明，仪器有“反屏蔽”、“抗干扰”、“信号保密稳定”等特点。

记者走访了西安市一些租赁、出售无线电设备的商家，他们告诉记者：“每逢考试时，就有一些学生来要这些设备。”记者询问，这样公然租售给学生，难道没人管？这位商户笑着说：“这谁能管得了？很多保安都提这玩意呢，卖谁不是卖，咱还管他是不是去作弊了？”

宋万武有些无奈地说，在日常生活中，有很多企业、宾馆的保卫人员和社区物业保安配置了无线电设备但未登记备案，这些非法使用存在干扰无线电管理、干扰广电、民航等单位频率正常使用的问题。“我们整顿了多次，深感难度很大，因为这里既涉及与工商、公安等部门协作问题，也有相关法律法规不完善问题。”

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