来自:查字典高考网 2010-03-05
今天上午,在与东方网网友交流、解读教改规划发展纲要时,21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授抛出大胆观点。他提出,要做到纲要提出的探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式,就要改变目前教育部直属高校、省属高校之类的称谓,不妨改称国立、省立、市立高校,以有利于建立政府与高校的新型关系。应成立教育与劳动就业部,充实教育部在发展科技、职业教育和劳动就业等方面的职能。
办学者不该隶属举办者
直属、隶属概念延续并强化了计划体制的思维。熊教授解释说,用隶属这样的字眼,来确定高校与其举办者的关系,延续着计划时代整个社会高度组织化的思维。一个属字,把大学举办者在办学者面前的强势,表露得淋漓尽致。学校都属于我们,当然得听我们的。举办者也会有一肚子苦水,既然归属我们就责任重大。
他认为,在现代大学制度中,举办者与办学者应有的关系是:举办者是出资机构,可以通过参与理事会、董事会决策的方式,确定学校的发展战略,却不能代替办学者进行具体办学。直属、隶属模糊了举办者与具体办学者的权责界限。
在熊教授看来,很有必要改教育部直属高校、省属高校与市属高校,为国立高校、省立高校、市立高校。 国立、省立,规定了政府的教育投入责任,但学校不应归属某部门、某机构,由部门、机构办。结合国内行政区域划分的实际情况,自治区、直辖市举办的高校,可通称为省立。
改名为了建立新型关系
据介绍,教育部直属高校体制是在上世纪50年代建设重点学校时形成的,到90年代为36个。经过90年代末的体制改革,国务院部委院校大多下放地方管理,但教育部直属院校却增加为76所,部门办学体制反而强化。这不仅与教育部宏观管理的职能不符,也严重扭曲了政校关系,与研究型大学创办一流大学的目标背道而驰。
改称国立、省立,不是对过去称谓的简单恢复,而是建立政府与高校的新型关系,给办学者充分自主权。熊教授表示,这样,也把教育部从管理直属高校的繁重任务中解放出来,为所有高校的发展,创造公平有序的办学环境。
相关网友表示,这个建议不错,如同上世纪80年代末期,大型国营企业统一改称国有企业,加速企业转型,大学也应该掀起一场从内到外的改革。
呼吁成立教育与劳动就业部
针对转变政府教育管理职能,21世纪教育研究院还提出,强化教育部的综合、协调功能。按照大部制改革理念,为适应大教育的现实和终身教育体系的建设,教育部管理职能应更为综合、逐步扩大。加强综合性的思路是调整教育部、劳动部、科技部的部分功能,充实教育部在发展科技、职业教育和劳动就业等方面的职能,可整合为教育与劳动就业部。
世界各国的教育行政部门呈现职能综合化的趋势,强化教育与科研、就业、文化等的关联。如英国为教育及技能部,法国为国家教育、高等教育暨研究部,德国为联邦教育与研究部(BMBF),印度为人力资源开发部(MHRD)。
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