来自：查字典高考网 2014-12-26
作者：北京大学语文教育研究所所长，山东大学文科一级教授，教育部义务教育语文教科书总主编，教育部课程教材专家委员会委员 温儒敏
高考招生制度改革，是我这两年一直关注的事情。去年夏天，我分析了教育部及北京等一些省市出台的改革框架后，发表过一些关于高考改革的学术意见。可是今年9月4日以国务院名义颁发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(简称《实施意见》)，让我多少感到有点失望。我想，许多关注高考招生制度改革的学者都会有同感。我们都知道，2010年7月国务院曾颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《纲要》)，其中就有高考招生制度改革的路线图。若把现在的《实施意见》和原来的路线图作比较，就会发现现在的改革力度打了很大折扣。
原先《纲要》给高考和招生制度改革制定的路线图体现在这句话中：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。概括来讲，这个改革总思路就是招考分离，用多元录取的改革替代现有 独木桥式的高考录取办法。其逻辑很明显，就是抓住招考分离这个牛鼻子，来倒逼基础教育乃至整个教育制度的改革，解决多年来始终缠绕不清的诸多教育难题。因此很多学者对《纲要》所定的招考分离的思路评价很高，充满期待。
直到2013年底，教育部一些领导出来下毛毛雨，透露高考改革趋势，仍然把招考分离定为改革的方向。当时一些省市就跟进，按照《纲要》精神设计出各自的改革框架，有的已经非常具体，有许多细节都在往招考分离上靠拢。而一般民众比较关心的则是高考科目的调整，因为这很现实。当时有些省市的设计是降低英语学科分数在高考招生中的权重，实行社会化考试，一年两次考试；同时增大语文成绩的权重，甚至增加到180分。其实这也是实施招考分离的一环。
原来《纲要》的改革思路是多年来实践、讨论、研究的成果，来之不易。在招考分离这个改革的大方向上，社会正在形成共识，大多数国人都期待这次改革的到来。但是现在看来，改革果然碰到了巨大的阻力，触及某些既得利益，真正是进入深水区了。《实施意见》的颁布，当然也是改革的推进，但步子小了，除了一些权宜的政策性调整，几乎很少制度性的触动。高考招生制度改革曾经响起隆隆的雷声，现在好像只下了几滴雨。
《实施意见》虽然也提分类考试、综合评价、多元录取，这是最要紧的三句话，但整个调子变了，招考分离被淡化了。那么强化的是什么？是公平问题。整个改革的重点就从招考分离转向了教育公平。《实施意见》很鲜明地提出要把促进公平公正作为改革的基本价值取向。这方面的要求摆在《实施意见》前面，措施也非常具体，比如提到增加农村学生上重点高校人数，强调将继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生；部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生等等。
在高考科目和内容安排上，《实施意见》也做了妥协，措施变为：考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试自选的3个科目成绩组成。原来打算只考语文、数学，英语改为社会化等级考试，现在还是回到考三科。只不过提出了不分文理科，外语提供两次考试机会，以及计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。
为什么会有这样的回撤？我理解是，改革从当前大局出发，要强化和突出教育公平。而原先设计的以招考分离为主轴的比较大的改革内容，和这一指示可能一时难于弥合，只好将其淡化。
强调教育公平有没有必要？当然有必要，主要是现实考虑。这些年改革碰到前所未有的阻力，社会矛盾突出。从大局出发，肯定要首先考虑这种情势，尽可能消弭尖锐的社会矛盾。看重教育公平，首先考虑保障公平，是从大局考虑，符合当前大多数学生和家长特别是教育相对落后地区的诉求。我们现在只能这样来理解：改革成本太大，有时也必须有点妥协，即所谓博弈。先把有可能引发社会矛盾的问题解决了，通过先治标，以换取治本的条件。我们常感叹中国的制度改革滞后，往往都是广泛征求意见，最终还是主管部门说了算，从上到下的决策难免慢几拍，这大概也是国情。
无论如何，改革方案已经出台，下一步就看怎么实施了。《实施意见》还是比较粗的，改革力度又打了折扣，有些措施的可行性仍然值得担忧。由于现在离全面实施仍然有段时间，教育部让上海、浙江等省市先行一步，做好试验，所以在《实施意见》大的框架内做些调整、完善，还是有可能的。这里从补台的角度，提出几点意见：
【高考招生制度改革的难点与模糊点】相关文章：
[标签：高考,改革,]
张雪峰高考志愿填报指南 第15集 高考填报志愿，想学电子信息类专业，推荐报这六所高校，不出错
加油吧考生：2019高考咨询大直播 第43集 科学填报志愿 规划精彩人生
沈阳音乐学院郎亦农教授的女高音高考曲目解析课程 第1集 沈阳音乐学院郎亦农为你讲解女高音高考曲目
张雪峰高考志愿填报指南 第47集 高考志愿，令人头疼的数学系，才是专业万金油，毕业后机会多
葛军大爷怒了：高考我出了个小学数学送分题，你们跟我说不会做？
视频|2019全国高考今日开考: 语文特级教师评析上海卷高考作文
一边扔试卷一边玩摇滚？这个学校的高考减压方式，真是帅到没朋友
北京新闻 2019 5.9万余北京考生今日高考 语文试题鼓励创造性阅读与表达
1000张学生用草稿纸考研专用免邮空白便宜薄演草演算纸白纸本书写纸批发打草a4大张实惠装18k高考数学草稿本
沈阳音乐学院郎亦农教授的女高音高考曲目解析课程 第9集 《赛吾里麦》演唱讲解，音乐表现一定要自然流畅
高考阅卷名师给考生的高考作文密训课 第4集 高考作文审题实操方法精讲（二）
NBA流言收割机 第6集 神预测？高考数学试题暗示猛龙勇士4
