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部属高校该照顾本地高考生源吗财政模式影响大

来自：查字典高考网 2016-05-23

日前，一份由教育部公布的高考招生指标跨省调拨支援计划，在江苏、湖北等地掀起波澜。5月中旬，曾有江苏、湖北两省的高考学生家长向当地教育部门陈情，对这一生源调拨计划表达质疑；并抗议在当地一本学校录取率仅有10%左右的条件下，为何自己省里的优质高校，还要将入学名额进一步划拨到外省？

为平抚家长的质疑和抗议，江苏省教育厅协调南京大学、东南大学、南京航空航天大学、南京理工大学、苏州大学和南京师范大学等6所在苏的211高校负责人表态，在2016年高招中，这6所学校在江苏的招生人数不会低于2015年。

然而，部属高校于所在省份的招生政策究竟应该怎么订？他们在本地投放的招生比例，又受到哪些因素的影响？

所谓的部属高校，是直属教育部及其他中央部委的高校，往往能拥有更稳定的财源，其对优质师资的吸引力、重点项目的争取能力往往也较强。

按理而言，部属高校的招生工作在全国各地，应该依照大致同等的条件进行。但在省部共建模式下，不少部属重点高校成为教育部等部委与所在地政府共建的大学；办学过程中，也获得了当地政府的配套资金或各项政策优惠。

作为回报，许多省部共建的高校会在招生过程中，对所在地生源给予倾斜，在2000年前后，部属高校的地方化趋势一度显着。如在2002年，部属高校于所在地招生的平均比例达到43%。

此后几年，教育部要求中央部门高校降低属地招生比例。如在2008年，就要求将这一比例控制在30%以内；2009年实施的中央部门高校区域协调计划，则要求中央部门所属高校，继续降低于所在地安排的招生计划比例；新增的及从所在地调出的招生指标，一律投向中西部等高教资源更稀缺的生源大省。2011年，部属高校在所在地招生的平均比例降至25%。

据位于湖北省的某211大学招生办主任告诉财新记者，从2008年起，教育部对跨省生源计划调拨就存在指导性的调整。不过，以前各个学校自主权大一些，每个省调多少自己说了算。但这名招生办主任说，从2014年高考开始，跨省区的名额调整指标和要求日趋转硬，教育部的文件还会具体要求到某个省要以10%、20%(的幅度)，增减在某地区的生源计划。

为了实现上述目标，据这名招生办主任告诉财新记者，教育部明确要求湖北当地的教育部直属高校，要减少高校对所在省份的招生力度，多增加湖北以外的招生指标。比如在我们学校，从2014年到2015年，就有10%的减幅。

尽管如此，一份由北京天则经济研究所发布的《中国教育转型建议》报告认为，部属高校在各区域的配置不均衡格局，仍在拉大全国各地学子接受优质高等教育资源的不公平程度和机会差距。

该报告认为，上述不公平现状的症结，是目前等级化的公共财政投入制度。

财政等级制度是不公现状症结

按照分级办学、分级管理的高校管理体制，中央部委的投入，主要集中在部属院校；地方高校(包括一些省部共建大学)主要则由地方政府管理，财政投入职责也移交到地方政府手上。

截至2016年底，中央部委直属的普通高等学校数量达113所，而地方高校则有1623所。这说明，从学校数量和覆盖学生人数上来看，在中国高等教育领域里，地方政府已成为资金投入的主体。

具体而言，高等教育的财政拨款模式大多呈现综合定额+专项补助格局。所谓的综合定额，是基于定员定额的原则，根据不同地区、不同类型和不同办学层次，制定学生的生均拨款定额标准；再依据各高校的在校生数量，核定下达经费总量。

而所谓的专项补助，是学校依据自身特殊发展需要所申请，再由教育主管部门批准确定拨款的资金。专项补助主要包括新建学科和专业的开办费、实训基地建设、国家（省、市）重大科研项目建设及配套支出等。

在这样的体制下，不同等级的高校之间、省际之间，乃至于省内不同地区获得的高等教育财政资源，皆有很大的差距。而总体趋势是，越接近行政权力枢纽的高校所获得的资源越多。

前述天则经济研究所发布的报告指出，由于地方所属院校主要依赖于地方政府的财政投入，这使得高等教育的办学质量，受所在地方财政的影响较大。各级、各地政府的财力差距，决定了不同区域间对高等教育投入的差距。

例如，根据教育部、国家统计局和财政部联合发布的《2016年全国教育经费执行情况统计公告》，2016年，普通高等学校生均公共财政预算公用经费最高的地方是北京市，生均经费达26618元；最低为贵州省，生均经费仅4755元。

此外，报告还指出，各省份内的同一层次院校之间，由于当地政府对各校的重视程度不一、所在地级市政府的财政投入力度不均，即便位在同一省份内，地方院校的办学资源往往也有很大差距。例如在江苏省，2016年普通高校的生均公用经费支出平均为7892元。但同在江苏省内，生均公用经费最高的无锡市可达12142元，徐州市却仅有1546元。

对此，21世纪教育研究院院长杨东平表示，区域内教育资源的不公平，有时甚至还大于区域之间的不公平。因此，在宏观配置以外，区域内的均衡也很重要。

这份由天则经济研究所发布的报告还指出，随着985工程和211工程的实施，中央部属院校与地方属本科院校的生均公共财政预算教育支出和公用支出金额，从1995年差距还比较接近的水平，逐步拉大到2010年约2倍的差距。

另根据《2016年高等学校科技统计资料汇编》，211高校及省部共建高校获得的财政科研经费，约为每个学校4亿元；其他本科高校平均的科研经费为3000万元。若按学校隶属情况分类，教育部的直属院校平均科研经费达5亿元，地方院校平均则仅为2300万元。

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