来自：查字典高考网 2009-10-07
2001年，国务院做出《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中一项内容是因地制宜调整农村义务教育学校布局：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。
此后，各地纷纷调整农村中小学布局，至今已有8年之久。可以说，这项政策在一定程度上促进了教育资源的合理分配，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展。但遗憾的是，一些地方并未贯彻因地制宜原则，而是将布局调整片面理解为撤点并校，为便于管理采取一刀切政策，掀起大规模撤并农村学校之风，其中仅2004年全国就撤销农村中小学4万多所，就近入学成了许多农村孩子破灭的梦想。在这些地方，改革解决农村上学难问题的初衷并未实现，辍学率反弹、教育质量下降等改革后遗症却不断出现。
透视农村中小学布局调整后遗症
一些地方学校撤并了，辍学率却上升了
吉林省梨树县北老壕村小学过去有100多名学生，如今已有300多名。北老壕村委会主任付建华说，之所以增幅这么大，一方面是因为该校教学质量确实不错，大家都愿意来;另一方面，近几年，当地绝大多数村小都撤销了，十里八村的孩子不得不都往这里送。
北老壕村小学是2001年起国家调整农村中小学布局政策的受益者之一。付建华告诉记者，这几年，学校新购置了一些教学仪器，校舍也重新进行了维修，学校发展整体势头不错。
然而，布局调整对于北老壕村小学带来的并非都是好处，目前该校面临的一个最大的问题就是学生多了，教师素质却没多少提高，学校教学质量面临极大挑战。学生新进了不少，每个班都有四五十人，教师却都是从那些撤并校合过来的，水平没有提高。老教师退不下，新教师又进不来，一些教师因为上班变远了太辛苦，教学积极性也不高。付建华说。
与此同时，另一些不容忽视的问题也在农村学校撤并过程中出现。来自东北师范大学农村教育研究所的一项调查表明，近年来，在一些地区，布局调整并没有实现预期目标，其中，部分地区由于布局调整失当，辍学率出现反弹。
据了解，造成在农村中小学布局调整过程中辍学率反弹的原因很复杂，除了厌学情绪的传统因素外，其中一个重要原因是调整造成教育费用骤增，使很多家庭难以支撑。撤点并校使一些农民家庭上学成本增加：并校后，许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、交通费等每年数千元的新开销;由于学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择陪读，又增加了租房费等开支;由于寄宿费用太高，一部分学生选择走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。这些支出对于不少贫困家庭来说难以承受。
家住吉林省通化县大安镇下四平村的张瑶今年上初中，8岁时，由于村里原来的学校被撤并，她只能选择到离家几十里外的大安镇学校寄宿上学。她的母亲赵成艳告诉记者，2008年以前，国家尚未在当地免除农村学杂费时，张瑶除了要交纳学杂费外，还要交住宿费，加上其他生活开销，每学期的费用大约在1000元钱。2008年以后，她的学杂费和住宿费都免了，每学期大约只需要700元。可赵成艳觉得，对于她们家来说，这笔钱还是挺多的，尤其是伙食费，每月都得100多块的现钱，这个对农村人来说负担不小。要是在家里吃住，地里啥都有，随便整点就够吃的了，根本不用花钱。
在梨树县，记者见到了一位在学校撤并后辍学的少年张华(化名)，他告诉记者，家里的经济本来就很困难，学校撤并后，他每天上下学需要两个多小时，交通、吃饭都需要不少钱，自己的学习成绩也不是很理想，考虑再三，他决定不念了;另一位在县城陪读的孩子家长孙爱华告诉记者，她已经在城里租房两年了，从孩子上初中她就陪读，她说： 负担一下增加太多了，家里的农活也顾不上了，都靠爱人忙活，我就在城里靠给别人打零工和孩子生活。
一些新学校安全隐患突出，教学质量下降
由于就学路途较远，住宿条件简陋，因此，学校撤并后，安全隐患一直是很多农村学生家长最大心病之一。一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村中小学生上学路途较远，有些学生往返要步行十几里甚至二三十里;有些地方学生到学校要爬山路，过塬沟，既费时又危险;一些地方虽然学生能乘坐交通工具，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。
吉林珲春市果树新村小学曾经拥有几十名学生，今年开始，该学校被撤销，所有学生都需要到二十多里地外的珲春市第一小学上学。曾是果树新村小学教师、现为珲春市第一小学教师的马宪华告诉记者，当初果树新村小学之所以成立，就是因为村里没学校，孩子到几十里外上学，爬山越岭不说，路上还出过多起车祸，家长反映强烈，现在又撤了，当地的家长们又开始担心了，找了几回政府反映都不成，当地孩子只好坐车上下学或选择住宿。
农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合提高办学质量，但事实上，一些学校合并后，教学质量仍难尽如人意。东北师范大学农村教育研究所所长邬知辉说，一方面，在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应扩建新校舍、新实验室、新宿舍等，导致班额过大、教学资源紧缺。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高。另一方面，布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平，很多教师都来自被撤并学校，由于编制限制、不合格教师清退难，优秀师资补充困难。
当前，农村教师负担过重是导致教学质量难以提高的重要原因之一。按照传统，人事部门核定学校教师编制都是把生师比作为唯一参考标准，这种核定方式没有考虑农村学校尤其是寄宿制学校、小规模学校的特殊性，这导致农村教师负担过重，很多老师要上四五门课。
对于教师来说，布局调整不仅造成了严重的缺编问题，而且教师要到离家更远的地区任教，这给教师的教学、生活、精神等方面都加重了负担。一些教师还要参与寄宿生的管理，无形中大大增加了工作负担。马宪华在学校撤并后，每天上班的时间比以往增加了近1个小时，她说：原来上班就不近，现在更远了，家里就更顾不上了。
事实上，虽然布局调整后，不少学校条件得到改善，但仍难以满足学生学习和生活的需要。由于成立时间短，经费紧张，因此，很多学校生活设施并不健全，给学生生活带来困难，如小学生寄宿面临洗衣服、洗澡、就餐等难题。一些学校缺少专门的运动场、语音室、实验室、微机室等设施，不能满足基础教育课程与教学改革的需要。还有一些学校校舍简陋，存在安全隐患。一些学校周边网吧、歌舞厅较多，治安环境较差，也使学生和家长产生畏惧心理。
配套措施要跟上，亡羊补牢未为晚
对于农村学校撤并带来的问题，东北师范大学农村教育研究所邬知辉、于海波、林丹、李伯玲等专家建议，首先要因地制宜、科学地进行布局调整。学校的裁撤、合并，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题，不能搞一刀切，必须进行科学研究、科学规划、科学决策，避免盲目、草率和非理性的调整行为。
其次，建立相应补偿制度，减轻农民教育负担。国家有必要出台相关补偿政策，补偿应主要包括寄宿费、伙食费、生活费、交通费等几个方面。条件成熟的地方应实施免费校车计划，鼓励地方政府或学校购置校车接送学生上学。
再次，制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。国家有必要制定农村学校质量标准，为学校的发展与建设提供硬杠杠。标准至少要关注四个方面的内容：一是校舍建设的标准;二是周边环境标准;三是学校软环境建设标准;四是非教师岗位标准，如对生活教师、保安人员配备等方面做出明确规定。
第四，加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量。坚持并加强农村学校教师特岗计划，用超常规方式保证农村急需师资的来源。同时，大幅度提高农村，尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度。此外，应加强农村学校在岗教师的培训力度，要做到全员、全方位、长时间、高频次培训。与此同时，应建立不合格教师有效退出机制，积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。
【透视农村中小学布局调整：辍学率不降反升】相关文章：
[标签：教师,家长,高中生活,小升初政策,启蒙教育,]
amc传媒音乐影像 第一季 第598集 西安原创乐队走进英泰青卓 用音乐助力高考学子
高考阅卷名师给考生的高考作文密训课 第3集 高考作文审题实操方法精讲（一）
高考体育四项生的日常训练——深蹲移动跳：发展膝关节，踝关节力量。
优秀！英语数学双满分，广西“最牛”高考状元730分刷新最高纪录
沈阳音乐学院郎亦农教授的女高音高考曲目解析课程 第1集 沈阳音乐学院郎亦农为你讲解女高音高考曲目
高考前必听的5首励志歌曲，《Dream it possible》最能鼓舞人心！
衍声高考琴行2019高本硕学生暑假音乐会 张俊瀚《陕北民歌主题变奏曲》《阿根廷舞曲》第三乐章
张雪峰高考志愿填报指南 第47集 高考志愿，令人头疼的数学系，才是专业万金油，毕业后机会多
高中语文知识清单高考语文总複习工具书第5次修订五全綵版五三曲一线科学备考基础知识手册知识大集结资料书参考书导书高一高二高三
美术联考用纸上海考试模拟试卷纸高考统考纸 4k水粉纸素描纸 速写纸卡纸美术模拟测试试卷纸 美术考试专用纸
探秘历史 第二季 第479集 河南叛逆高考生，写下8000字批判作文，现状如何？
1000张学生用草稿纸考研专用免邮空白便宜薄演草演算纸白纸本书写纸批发打草a4大张实惠装18k高考数学草稿本
创艺第二届：2019届高考录取表彰大会暨“核桃音乐节”合影——你只管努力，剩下的交给创艺
高考阅卷名师给考生的高考作文密训课 第5集 高考作文审题实操方法精讲（三）
NBA流言收割机 第6集 神预测？高考数学试题暗示猛龙勇士4
