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拿什么调动大学生公积金缴存积极性

最近，多地出台政策解决大学毕业生买房难题。武汉、成都、长沙、合肥、南昌等5省会城市住房公积金管理中心近日在武汉召开联席会，就自由职业者和在校大学生自愿缴存使用公积金等议题达成合作行动计划。

住房公积金是各类用人单位及其在职职工缴存的长期住房储金。由于在校大学生、自由职业者等人群没有固定的工作单位，按照现行政策，无法缴纳并使用住房公积金。

上述5城市就大学生等人自愿缴纳住房公积金达成合作行动计划，显然是一种有益的探索。实际上，不少城市已经允许农民工等灵活就业人员以个人名义自愿缴存和使用住房公积金。武汉市去年还发布《个人自愿缴存、使用住房公积金管理办法（试行）（征求意见稿）》。

这次举动，有利于促进大学生等群体自愿缴纳住房公积金，因为只要缴费者在这5个城市上学或流动，既方便缴纳住房公积金，也方便使用公积金，就能调动他们参加住房公积金的积极性，有助于解决个人住房等问题。同时，扩大覆盖面之后也有利于做大公积金“蛋糕”。

现有《住房公积金管理条例》只允许在职职工缴纳和使用住房公积金，对灵活就业人员和大学生有歧视之嫌。因为后两类人群也有买房等需求。作为一项公共制度，受益范围不该这么窄。今后允许大学生等人群自愿缴纳住房公积金，意味着他们也能平等享受这一政策红利。

不过，相关地方政策虽然允许，不等于大学生等人群就会买账。这是因为，现有住房公积金缴纳是用人单位和职工共同承担的，而农民工等人群自愿缴公积金完全是个人来承担，未必能承受得起，也未必愿意承受。而且，他们对公积金使用情况未必满意，也会影响参加公积金积极性。

也就是说，要想达到扩大住房公积金受益范围这一改革目的，关键在于三点：其一，个人缴纳的比例是否合理。显然，这部分人群没有固定收入，没有能力承受高标准缴费比例，只有在他们经济能力承受范围之内，并给他们自由选择缴费比例的空间，才能调动他们参加积极性。

其二，住房公积金使用范围或者个人受益情况是否合理。根据现行制度，公积金使用范围很窄，对于买不起房的人来说没有实际意义。但一些地方不断扩大公积金使用范围。可以说，地方公积金使用范围越大，缴费者实际受益越大，参加公积金越积极，否则，则达不到目的。

其三，是否有完善的制度保障、合理的体制等。现行《住房公积金管理条例》已明显不适应经济社会发展，亟需完善。比如在该条例中应当明确鼓励农民工、在校大学生等群体自愿缴纳住房公积金。唯有以国家条例的形式来保障，这部分人群才更信任公积金，因为国家在担保。

目前，住房公积金制度定位与实际情况不符、覆盖面过窄、管理体制分散、管理成本过高以及公积金“沉睡”等问题，亟需进行制度和体制改革。从这个角度而言，仅部分地方探索大学生等人群自愿缴纳住房公积金是远远不够的，还需顶层设计、深化改革给足他们信心。