来自：查字典高考网 2016-11-15
为摸清高校依法治校现状，推进依法治校机制创新，从今年七月上旬开始，作者及其团队利用相关活动及网站，以实地考察与问卷作答相结合的方式对北京、上海、江苏、广东、陕西、湖北、湖南等20个省市40所高校，其中211工程985工程大学20所，普通本科院校20所进行了调查，调查内容集中在权力配置学术保护评价认可权力监督权益救济等方面。可以说，调查分析的结果，从一个侧面反映了当前高校依法治校机制的现状，为推进依法治校机制创新，建设现代大学制度提供了对策参考，特与读者分享。
依法治校机制中的错位现象
调查表明，自党的十八大以来，高校的治理体系和治理能力有了明显创新和提高，依法治校正在全面推进，成效显著。在肯定成绩的同时，学校治理体制机制仍然存在一些问题，表明创新治校机制的任务仍然繁重。这些问题主要包括以下几个方面：
一是权力配置机制有些错位。学校管理权力主要包括决策权、行政权、执行权、学术权、民主参与权、监督权等。依法治校的关键是合理配置权力和有效制衡权力。在学校权力配置机制为何错位问题上，调查中有95.3%的管理人员、98.7%的教师、96.8%的学生认为权力配置规定措辞模糊、笼统，定位不清晰，职能交叉，权责不清，监督乏力；行政权力强化，学术权力弱化；各种权力之间的法律法规界定不是很清晰，相互之间容易发生错位。
二是学术保障机制有些错位。学校学术评价、管理必须以坚持学术性为前提，尊重学术，维护学术自由，保障学术自由独立价值。然而，在学校学术自由保障机制为何错位问题上，调查中有95.6%的管理人员、97.7%的教师、96.7%的学生认为学校缺乏切实有效机制尊重和保障学术自由；学校内部规章制度很少涉及保障学术自由。导致各种学术以外力量对教学和科研施加了一些直接或间接影响，偏离应有价值取向；有的还打着繁荣学术的旗号却使学术异化为非学术或反学术的东西。
三是师生权益救济机制有些错位。在师生权益救济机制为何错位问题上，调查中有96.2%的管理人员、96.8%的教师、95.9%的学生认为对原有校规校纪要组织专人进行认真清理和审查，并将清理审查情况在校园网上公告或以学校文件形式予以通告；管理就是服务，要服务好师生就要尊重和保障师生权益，当师生权益受到侵害时就要依法依规予以保护；有的学校虽然设立了教师、学生申诉、仲裁机构，但当师生权益发生损害时，很难得到有效保障和救济，如教师的知识权保护、学生的学位证书发放等问题尤为突出。
四是学校考核评价机制有些错位。目前，学校在人事管理和学术评价方面多是采取一刀切政策。在评价和认可机制为何有些错位问题上，调查中有95.3%的管理人员、97.4%的教师、95.9%的学生认为学校治理机制借鉴和移植外来的做法较多，有些游离于现实。有关评价和认可工作业绩、学术水平缺乏科学标准和公正机制；认可、评价学生不是看品行、增进知识和技能、理智和判断力，而是过重看应试分数和夸夸其谈表象，误认为毕业脱离本土，看不起基层、农村第一线才是有出息；人事管理和学术评价没有根据人才专长和职责特点进行分类，缺乏竞争，缺少流动，活力不足，管理体制和用人机制比较僵化，成为制约学校发展的瓶颈；很多学校把发表SCI论文当作科学技术和研究水平的唯一评价标准也是有失公允。
五是监督机制有些错位。制度化的监督机制是依法治校的根本保障。在监督机制为何有些错位问题上，调查中有97.2%的管理人员、98.6%的教师、97.5%的学生认为学校纪检监督机关作为学校党政监督部门，与学校党委、行政的关系是一种隶属关系，他们既要受制于学校党政领导，又要求不考虑个人利益，凭党性去碰硬，监督学校党政班子。这种既治于人，又要治人的机制本身就有缺陷，客观上存在对同级党政班子不敢监督、不便监督的尴尬；现行高校体制大多是以块为主的管理，纪检监督部门对本单位的各种违纪违法现象查处核实很困难，要求他们无所顾忌地开展监督工作是有困难的事。
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